一、工作背景

随着社会经济的飞速发展和生活水平的逐步提高，化妆品已成为人民的日常消费品，“美丽经济”日渐成为拉动经济增长的重要引擎。目前，来安县共有化妆品经营企业280余家，化妆品使用单位190余家，市场主体数量呈现逐年增加态势。面对新形势新要求，来安县市场监管局坚持“服务走在监管前”的工作理念，不断探索深化监管创新，尤其是用活用优行政指导手段，督促引导企业严格落实主体责任，主动预防、纠正违法违规行为，实现合法合规经营，全面保障人民群众用妆安全，让经营主体“活”起来、营商环境“优”起来，推动“美丽经济”提速发展。

二、主要举措

来安县市场监督管理局将行政指导与普法工作充分结合，将普法过程贯穿于监管执法全过程，尤其注重发挥微信这一网络工具参与度广、自由性强、交互性高的特点，建立化妆品监管微信群，采取线上线下相结合方式，不断丰富行政指导方式，推动安全用妆知识“飞入寻常百姓家”，大大增强了行政指导工作的针对性、实效性。

（一）搭建“云平台”，驶入普法服务“快车道”

县局通过微信监管群，定期发布化妆品监管政策、法律法规解读及行业资讯，增强企业合规意识和自我管理能力。同时，提供在线咨询服务，向企业问需求、送政策、解难题，聚焦企业经营中的“痛点”“堵点”“难点”问题，答疑解惑，实现政企之间的及时沟通与反馈，不仅拓宽了行政指导的覆盖面，还有效提高行政指导的针对性和实效性。常态化开展“以案释法，以法为鉴”等活动，安排专人每月整理汇总投诉举报、不良反应监测等工作中的案源信息和国家药监局发布的不合格化妆品公告，通过微信监管工作群及时发布典型案例和经营合规性提醒信息，为企业规范经营行为提供参考，切实增强企业风险防范意识和法治意识。2024年，共推送不合格化妆品公告15条，发布典型案例10余件，发布经营合规性提醒20余条。企业利用监管群信息共开展自查550余家次，全县未发生严重化妆品不良反应情况，未发现有销售公告中不合格化妆品的行为。

（二）打造“微课堂”，增强规范自律“硬实力”

县局定期组织化妆品从业人员开展法律法规培训，紧扣化妆品经营使用单位管理要求，围绕《化妆品监督管理条例》《化妆品标签管理办法》《化妆品生产经营监督管理办法》《儿童化妆品监督管理规定》等，着重讲解化妆品进货查验制度落实、标签管理规定、广告宣传、质量管理要求等，进一步强化化妆品从业人员的法律意识，提高化妆品经营使用单位在化妆品质量管理方面的综合素质和能力。按照滁州市局《滁州市化妆品流通监管实训基地遴选和培育工作方案》要求，着力打造来安县内5个化妆品标准店和1个规范化化妆品实训基地，开展“学先进、找差距、谋发展”参观学习活动，组织化妆品从业人员赴实训基地和标准店开展现场观摩学习和座谈交流。通过学习优秀化妆品企业的先进经验和做法，以点带面、辐射带动，以最直观的方式引导化妆品经营者自觉规范、诚信经营，进一步提高企业的核心竞争力，促进化妆品行业的规范化、标准化发展。

（三）画出“同心圆”，唱响行业发展“协奏曲”

加大与妇联、卫健、商务等部门的协同联动，充分利用安全用药宣传周、化妆品宣传周、“5·25”爱肤日等重要时间节点，开展“化妆品安全大讲堂”进企业、进商场、进学校等“六进”活动，营造全社会科学用妆、安全用妆的良好氛围。通过组织召开化妆品行业科普知识和合规经营讲座、发放《致化妆品经营使用单位的一封信》、深入企业现场指导企业规范化妆品进货查验记录制度等方式，将行政指导融入日常监管执法之中，帮助企业切实履行质量安全主体责任，切实保障化妆品质量安全，保障消费者健康权益。将化妆品抽样检验纳入县级财政预算，充分发挥抽检工作“望远镜”和“探照灯”作用，坚持问题导向，开展靶向抽检，突出重点领域、重点环节、重点品种，提前防范药品质量风险的发生。2023年以来，共开展化妆品抽检50组，其中49组合格，合格率达98%，全县化妆品质量安全风险总体可控，监管效能持续提升，群众用妆安全得到有力保障。

三、工作成效

通过常态、长效开展行政指导、政策解读、专业培训、系统宣传等工作，企业的主体责任意识不断增强，合规经营成为行业共识，从业人员专业素质和服务能力极大提升，社会共治格局逐步形成，化妆品领域违法违规行为不断减少，化妆品安全底线逐渐筑牢。同时，化妆品行业监管合力逐渐增强，社会共治“新生态圈”逐渐形成，社会各界对化妆品监管执法工作日趋了解，企业对于市场监管部门的理解度、配合度和满意度稳步提高，日常监管阻力不断减弱，全县化妆品经营使用质量安全保障水平正在稳步提升，放心安全的化妆品消费环境氛围逐渐浓厚。

四、经验启示

通过探索开展多种形式的行政指导，将化妆品普法过程贯穿于监管执法全过程，推动化妆品监督管理工作，对于可能发生的妨害社会经济秩序和社会公益的行为，起到了防患于未然的防范作用；对于刚刚萌芽的妨害行为，则起到了防微杜渐的抑制作用。同时，此举也有效节约了行政管理成本，提高了行政监管效能，不断助力一流法治化营商环境建设取得新成效。

来安县市场监督管理局将持续探索行政指导新方式，深入开展行政指导工作，加强与化妆品企业的沟通交流，提供有针对性的指导和建议，切实了解企业需求，增强企业对政府的信任和支持，从而推动社会治理创新，共同促进化妆品行业的健康、有序、长足发展。